如果您阅读过我们之前的一篇文章：OPT进度查询； 我的EAD多久寄到？，您可能对美国公民及移民服务监察办公室已经有了些了解。监察办公室是一个独立的机构，可提供个案帮助，并向USCIS提供建议，以改善其移民管理。为了履行其使命，监察员发布了年度报告，该报告于2020年6月30日发布。在《 2020年度报告》里的多篇文章中，外国学生和选修实践培训的风险（Foreign Students and the Risks Surrounding Optional Practical Training） 引起了我的注意，因为它说明了OPT的发展趋势及其对美国安全与繁荣的潜在风险和威胁。我曾写了几篇有关于特朗普政府关于限制非移民签证持有人的就业计划的文章，有兴趣的读者可以去查阅。那么，为什么OPT（选修实践培训）会成为对某些人的威胁呢？在年度报告中这篇长达24页的文章探讨并通过数据表示OPT对美国造成的不利影响。总结了这一风险分析和建议并增加了OPT的申请费，并且加深了对国际学生和学者的理解，所有详细信息都可以在2020年年度报告全文中找到。
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内容摘要
OPT项目的快速增长
如下所示，在过去的几十年中，OPT和STEM OPT申请人的数量迅速增加。2007年时只有2位STEM OPT参与者，而十年后，这一数字增长到69,650。考虑到美国的在校国际学生人数连续三年下降，因此，OPT的出现是值得注意的。此外，当您仔细研究这些数字时，超过33％的OPT参与者来自中国，其次是印度（18％）和韩国（4.8％）。人们普遍担心OPT的快速增长。监察专员说：“国防部，州，司法部和国土安全部的联邦官员，以及国会的各种委员会和小组委员会，担心OPT是其他国家通过留学生和研究人员进行敏感技术数据收集的一种手段。” 在这里，他们使用的是“ 非传统收藏家（non-traditional collectors (NTCs)） ”一词，它们不一定以传统方式收集知识产权和技术，但可能会为外国获取美国研究和技术的间谍。本报告中特别关注了中国政府（CCP）和中国人民解放军（PLA）等中国政府的行动。
此外，更多的担忧则来自美国滞留的F-1学生人数。例如，“在2018财年末，有3.73％的人在OPT计划结束时仍逾期滞留。逾期居留人数最多的国家是中国，有12,924名，印度有5,716名，沙特阿拉伯有3,917名。”
有关OPT计划的威胁
为了调查围绕OPT计划的风险和威胁，监察员使用了风险框架。监察员坚持认为与OPT计划相关的风险因素是存在的。一方面，存在“ 内在 ”风险因素，可以将其归类为在美国境内引起的风险因素；另一方面，“外在”风险因素可以定义为外国的风险因素（同样，该报告着重于中国政府。监察员办公室观察到的风险因素总结如下：
内在风险
- 美国移民局和SEVP的精益员工
- 缺乏针对DSO（指定学校官员，通常为国际学生顾问）的培训，尤其是“预防和举报欺诈方面”。
- 缺乏对DSO的审核和验证
- 没有持续审查外国学生的机制，这会使OPT容易受到现有和潜在的威胁
OPT has not been designed, staffed or administered to systemically counter such threats, is vulnerable to exploitation by foreign governments with interests adverse to those of the United States.
OPT的人员或管理系统并没有设计应对此类威胁，使其容易受到其他外国政府的剥削，其利益与美国的利益背道而驰。
当学生申请OPT计划时，他/他需要填写I-765表格，该表格是《就业授权申请》。此申请由美国移民局（USCIS）裁定，为了处理移民局工作人员承担的许多责任，移民局已决定在每次裁决中花费大约12分钟。此外，据报道，USCIS向OPT申请人收取的申请费与其运营成本相比不成正比，USCIS目前正在寻求增加OPT申请费。如果USCIS的提案获得批准，OPT申请人将来将被额外收取$165。
The proposed increase for the EAD is 20 percent, or an additional $80, for a total of $575, which includes $85 to capture biometrics.
提议EAD费用增加20％，即额外增加80美元，总计575美元，其中包括85美元用于收集特征数据。
外在风险
美国政府对中国发表的三大项目可能带来的风险感到担忧，中国政府明确表达了其“通过获取知识产权和尖端创新来实现经济，技术和军事优势的意图”
- 千人计划（TTP）：该计划由中国政府于2008年发起，“鼓励参与者将研究和其他专有信息从美国转移到中国。”
- 2025年中国制造：从TTP计划的几年后，中国政府于2015年发布了另一项名为“中国制造2025”的计划，其中提出了“到2049年将中国转变为领先的制造大国”的计划。
- 军民融合和双重用途技术：在“中国制造2025”计划的10个行业中（以下10个行业的可视化如下图所示），大多数军民融合技术是24个月STEM中列出的扩展列表。关于这个话题，特朗普总统已经宣布限制打算学习“军民融合技术”的中国研究生。
Liu Ruopeng, a Duke Ph.D. student, who allegedly appropriated sensitive research funded by the U.S. military on metamaterials, and then returned to China to fund a highly successful research institute … which supports the Chinese military in advanced technological developments. …There is speculation that Ruopeng, “who came to the U.S. with the express intent of studying” metamaterials in the Duke lab, “was actually on a mission from the Chinese government.”
FOREIGN STUDENTS AND THE RISKS SURROUNDING OPTIONAL PRACTICAL TRAINING
刘若鹏美国杜克大学博士被指控窃取美国空军资助超材料的研究返回中国，并资助支持了中国军方的先进技术发展。……有猜测称，“刘若鹏带着明确意图来到美国并利用杜克实验室研究的超材料，实际上是中国政府的一项任务。”
外国留学生和选修实践的风险
减轻风险的建议
为了预防有关OPT的潜在内在和外在的风险和威胁，监察员建议：
- 对DSO进行认证考核
- SEVIS系统可以支持DSO
- 要求事先确定雇主；要么
- 取消在合理时间内未向雇主报告的学生的EAD
- 扩大电子验证的强制性使用范围，以涵盖所有OPT雇主
- 需要培训计划的存在
当您查看4到6的时，监察员基本上建议将STEM OPT的要求应用到非STEM OPT（初始OPT），以防止滥用工作授权计划。如果第4条建议发生，那么在当前OPT的第一年中，F-1学生不能累积超过90天的失业天，因此学生很有可能需要在90天或更短的时间找到电子验证的（合法）公司。总之，预计EAD-OPT申请费将会增加，并且可能会实施更严格的初始OPT规则，以防止F-1学生的逾期滞留以及国际学生和研究人员对敏感技术的数据收集。
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